RvA no. RA/03-24-LV: Ontwerplandsverordening tot wijziging van de Algemene overgangsregeling wetgeving en bestuur Land Curacao

Ontwerplandsverordening tot wijziging van de Algemene overgangsregeling wetgeving en bestuur Land Curaçao

(zaaknummer 2022/041017)

Advies:  Met verwijzing naar uw adviesverzoek d.d. 23 januari 2024 om het oordeel van de Raad van Advies inzake bovengenoemd onderwerp en naar aanleiding van de behandeling hiervan op 18 maart 2024, bericht de Raad u als volgt.

I. Algemeen

De terugwerkende kracht

In het derde lid van artikel II van de onderhavige ontwerplandsverordening (hierna: het ontwerp) tot wijziging van de Algemene overgangsregeling wetgeving en bestuur Land Curaçao (hierna: Algemene overgangsregeling) wordt bepaald dat aan onderdeel E van artikel I van het ontwerp terugwerkende kracht tot en met 1 januari 2023 wordt verleend. Volgens paragraaf 2 ‘Terugwerkende kracht’ van de memorie van toelichting behorende bij het ontwerp (hierna: memorie van toelichting) komt het consolideren van wettelijke regelingen conform het voorgestelde in voornoemd artikelonderdeel vooruitlopend op de goedkeuring van de Staten van het ontwerp de rechtszekerheid ten goede. Uit genoemde paragraaf 2 volgt echter niet om welke reden terugwerkende kracht wordt verleend tot en met 1 januari 2023. In paragraaf 1 ‘Algemeen deel’ van de memorie van toelichting (pagina 1, tweede alinea) wordt bijvoorbeeld aangegeven dat het ’Project Doorlopende/Geldende/Geconsolideerde teksten Curaçao’ sinds februari 2022 van start is gegaan. In het licht hiervan is de Raad van oordeel dat in de memorie van toelichting moet worden gemotiveerd om welke reden voor 1 januari 2023 als grensdatum voor de terugwerkende kracht is gekozen en niet voor een eerdere datum.

De Raad adviseert de regering om de memorie van toelichting, en indien nodig het derde lid van artikel II van het ontwerp, aan te passen.

II. Inhoudelijke opmerkingen

1. De memorie van toelichting

a. Verouderde versus geactualiseerde termen

Op grond van onderdeel g van onderdeel E van artikel I van het ontwerp wordt bepaald dat verouderde termen zullen worden vervangen door geactualiseerde termen als beide soorten termen in de tekst van een regeling worden gebruikt en tevens als synoniem van elkaar worden gebruikt.

De Raad mist in de memorie van toelichting een concreet voorbeeld hiervan en is in elk geval van oordeel dat verouderde termen slechts door geactualiseerde termen kunnen worden vervangen als daarmee de context van de regeling niet in het gedrang komt.

De Raad adviseert de regering om de memorie van toelichting op dit punt aan te vullen.

b. Het ontbreken van de expliciete vermelding van de (citeer)titel van een regeling in een bepaling

In de toelichting op onderdeel h van onderdeel E van artikel I van het ontwerp (pagina 4, tweede zin van het eerste tekstblok) wordt aangegeven dat bij het consolideren van een uitvoeringsregeling is voorgekomen dat, wegens het ontbreken van een opschrift in de geconsolideerde tekst, een verwijzing naar een artikel in de moederregeling onleesbaar wordt omdat in de bepaling naar een artikelnummer wordt verwezen zonder dat in die bepaling tevens de (citeer)titel van die moederregeling is opgenomen. De Raad mist in de memorie van toelichting een concreet voorbeeld van een geval waarin dit zich voordoet.

De Raad adviseert de regering om de memorie van toelichting op dit punt aan te vullen.

2. Overig

a. Aanvullende fouten

In paragraaf 1 “Terugwerkende kracht” van de memorie van toelichting (pagina 2, eerste tekstblok) wordt aangegeven dat met het ontwerp tevens wordt beoogd om enkele omissies in de Algemene overgangsregeling te herstellen. Zonder een uitputtende lijst te willen geven, geeft de Raad de regering in overweging om ook de hierna te noemen artikelen van de Algemene overgangsregeling in deze herstelronde mee te nemen:

• in artikel 6, eerste lid, dient, gezien het bepaalde in artikel 5, derde lid, met het oog op consistentie in woordgebruik, achter ‘regeling’ de zinsnede ‘met algemene werking’ te worden opgenomen;
• in artikel 6, negende lid, dient ‘Landsverordening Administratieve Rechtspraak’ vervangen te worden door ‘Landsverordening administratieve rechtspraak’;
• in artikel 7, derde lid, dient, gezien het bepaalde in artikel 5, derde lid, met het oog op consistentie in woordgebruik, achter ‘regeling’ de zinsnede ‘met algemene werking’ te worden opgenomen;
• in de artikelen 1, eerste lid, 2, 6, vijfde lid, 7, derde lid, 7B, aanhef, en 9 dient ‘Staatsregeling’ te worden vervangen door ‘Staatsregeling van Curaçao’. In bijvoorbeeld de artikelen 3 en 4 van het ontwerp wordt wel gesproken over ‘Staatsregeling van Curaçao’ dat in overeenstemming is met de citeertitel, genoemd in artikel 113 van de Staatsregeling van Curaçao.

b. Consistentie in woordgebruik met betrekking tot wettelijk regelingen

De Algemene overgangsregeling strekt ter uitvoering van additioneel artikel I van de Staatsregeling van Curaçao. Volgens de toelichting op additioneel artikel I van de Staatsregeling van Curaçao bevat dit artikel een overgangsregeling terzake van de gelding van ‘wettelijke regelingen’ in het land Curaçao. Volgens de toelichting op artikel 7 van de Algemene overgangsregeling beoogt dit artikel de aanpassingen die noodzakelijk zijn als gevolg van artikel 6 op snelle en efficiënte wijze te realiseren. Het gaat in artikel 6 om aanpassing van wettelijke regelingen; artikel 7 heeft dus betrekking op wettelijke regelingen.

Op grond van artikel 7, tweede lid, van de Algemene overgangsregeling verkrijgen bij eilandsbesluit vastgestelde ontwerpen van landsbesluiten, als bedoeld in het eerste lid, op het tijdstip van inwerkingtreding van de Staatsregeling de staat van landsbesluit van Curaçao. In dit artikellid zijn de termen ‘eilandsbesluit’, ‘ontwerpen van landsbesluiten’ en ‘landsbesluit’ gebruikt.

Aangezien artikel 7, tweede lid, van de Algemene overgangsregeling betrekking heeft op wettelijke regelingen c.q. regelingen waarin algemeen verbindende voorschriften zijn vastgesteld[1], moeten de termen ‘eilandsbesluit, houdende algemene maatregelingen’, ‘ontwerpen van landsbesluiten, houdende algemene maatregelen’, respectievelijk ‘landsbesluit, houdende algemene maatregelen’, worden gebruikt. Dit is in overeenstemming met het woordgebruik in bijvoorbeeld de artikelen 5 en 6 van de Algemene overgangsregeling in samenhang met artikel 2, onderdeel g, van de Staatsregeling van Curaçao.

De Raad adviseert de regering om artikel I, onderdeel C, van het ontwerp met inachtneming van het bovenstaande aan te passen.

c. De spelling van de Nederlandse taal

In het vierde lid van artikel 7 van de Algemene overgangsregeling wordt gerefereerd aan de ‘wettelijke spelling van de Nederlandse taal’. In het voorgestelde onderdeel f van onderdeel E van artikel I van het ontwerp wordt ‘de gangbare Nederlandse spelling’ gebruikt. Het is niet duidelijk hoe deze twee bepalingen zich tot elkaar verhouden.

De Raad adviseert de regering om het ontwerp met inachtneming van het bovenstaande aan te passen.

III.  Opmerkingen van wetstechnische en redactionele aard

Opmerkingen van wetstechnische en redactionele aard zijn in een bijlage bij dit advies opgenomen en worden geacht hiervan integraal onderdeel uit te maken.

De Raad van Advies heeft een aantal opmerkingen bij het ontwerp en adviseert de regering om daarmee rekening te houden voordat zij het bij de Staten indient.

Willemstad, 19 maart 2024

de Ondervoorzitter,                                                    de Secretaris,

____________________                                            _____________________

mevr. mr. L. M. Dindial                                               mevr. mr. C. M. Raphaëla

Bijlage behorende bij het advies van de Raad van Advies, RvA no. RA/03-24-LV

Zowel het ontwerp als de memorie van toelichting heeft wetstechnische en redactionele onvolkomenheden. De Raad noemt de volgende voorbeelden.

1. Het ontwerp

a. Algemeen

Het is opgevallen dat in het ontwerp en de memorie van toelichting de term ’omissie(s)’ wordt gebruikt. Een omissie is een nalatigheid of een verzuim. De Raad is van mening dat dit een te zware kwalificatie is van de fouten die kunnen voorkomen in de Algemene overgangsregeling zelf en in de wettelijke regelingen die op basis daarvan geconsolideerd moeten worden en adviseert om in plaats van dat woord het woord ’fout(en)’ te gebruiken.

b. De overwegingen

Voorgesteld wordt om:

• ten behoeve van de leesbaarheid, in plaats van twee overwegingen, drie overwegingen op te nemen door van de zinsnede ’alsmede enkele kennelijke misslagen in de Algemene overgangsregeling wetgeving en bestuur Land Curaçao te herstellen’ in de tweede overweging een op zichzelf staande overweging te maken;
• in de eerste overweging achter ’wettelijke regelingen’ de zinsnede ’overeenkomstig de Algemene overgangsregeling wetgeving en bestuur Land Curaçao’ op te nemen’;
• in de eerste overweging ’van de regelingen’ te vervangen door ’van deze regelingen’.

c. Artikel I, onderdeel E, onder f

Voorgesteld wordt om ‘de gangbare Nederlandse spelling’ te vervangen door ‘de gangbare spelling van de Nederlandse taal’.

2. De memorie van toelichting

a. Het opschrift

Voorgesteld wordt om de vindplaats van de Algemene overgangsregeling in een voetnoot op te nemen.

b. Pagina 2

Voorgesteld wordt om:

• de vindplaats van de Rijkswet wijziging Statuut in verband met de opheffing van de Nederlandse Antillen, genoemd in de eerste zin van het derde tekstblok, in een voetnoot op te nemen;
• in de tweede zin van het derde tekstblok telkens ’Onderdeel’ te vervangen door ’onderdeel’;
• de vindplaats van de Rijkswet Gemeenschappelijk Hof van Justitie, genoemd in de laatste zin van het derde tekstblok, in een voetnoot op te nemen.

c. Pagina 3

Voorgesteld wordt om:

• in de eerste zin van het eerste tekstblok ;“te harmoniseren’ te vervangen door ’in overeenstemming te brengen’;
• in de voorlaatste en laatste zin van het eerste tekstblok ’GT-project’ te vervangen door ’GT-project CUR’;
• in de eerste zin van het tweede tekstblok de zinsnede ’Niet uit de tekst blijkt wat’ te vervangen door ’Uit de tekst van artikel 7 en de toelichting daarop blijkt niet wat’;
• in de tweede zin van het laatste tekstblok “onbegrijpelijke” als onnodig krenkend te schrappen.

d. Pagina 4

Voorgesteld wordt om:

• in de eerste zin van het laatste tekstblok de zinsnede ’wettelijke regelingen te uniformeren’ te vervangen door ’deze wettelijke regelingen te uniformeren’;
• in een voetnoot de bron van de Circulaire Aanwijzingen voor de regelgeving, genoemd in de voorlaatste zin van het laatste tekstblok, op te nemen.

______________________

[1] In de toelichting op artikel I, onderdeel C, van het ontwerp (pagina 3, tweede tekstblok) worden enkele voorbeelden gegeven van landsbesluiten die bij eilandsbesluit zijn vastgesteld. De gegeven voorbeelden hebben betrekking op bij eilandsbesluit, houdende algemene maatregelen, vastgestelde ontwerpen van landsbesluiten, houdende algemene maatregelen.