RvA no. RA/18-24-LB: Ontwerplandsbesluit, houdende algemene maatregelen, ter uitvoering van artikel 3 van het Tijdelijk Havenbeveiligingsbesluit, strekkende tot aanwijzing van Curacao Refinery Utilities B.V. als havenfaciliteit (Landsbesluit aanwijzing Curacao Refinery Utilities B.V. als havenfaciliteit)

Ontwerplandsbesluit, houdende algemene maatregelen, ter uitvoering van artikel 3 van het Tijdelijk Havenbeveiligingsbesluit, strekkende tot aanwijzing van Curaçao Refinery Utilities B.V. als havenfaciliteit (Landsbesluit aanwijzing Curaçao Refinery Utilities B.V. als havenfaciliteit)

(zaaknummer 2022/019130)

Advies:  Met verwijzing naar uw adviesverzoek d.d. 14 juni 2024 om het oordeel van de Raad van Advies inzake bovengenoemd onderwerp en naar aanleiding van de behandeling hiervan op 19 augustus 2024, bericht de Raad u als volgt.

I. Algemeen

Een havenfaciliteit is een in overeenstemming met Voorschrift 1.1.9 van de bijlage bij het Internationaal verdrag voor de beveiliging van mensenlevens op zee (Trb. 1976, 157)[1] aangewezen gebied, waarin interactie tussen een schip en de haven plaatsvindt. Ze omvat onder meer ankerplaatsen, ligplaatsen en aanvaarroutes, naar gelang van toepassing. Zie artikel 1, onderdeel h, in samenhang met onderdelen d en f, van het Tijdelijk Havenbeveiligingsbesluit. Havenfaciliteiten worden overeenkomstig artikel 3, eerste lid, van het Tijdelijk Havenbeveiligingsbesluit thans bij landsbesluit, houdende algemene maatregelen, aangewezen. Ten tijde van het bestaan van het land de Nederlandse Antillen en dus vóór de consolidatie van het Tijdelijk Havenbeveiligingsbesluit conform de Algemene overgangsregeling wetgeving en bestuur Land Curaçao, vond een dergelijke aanwijzing plaats bij eilandsbesluit, houdende algemene maatregelen.

II. Inhoudelijke opmerkingen

Het ontwerp

a. De aanwijzing als havenfaciliteit

1°. De aanwijzing van Curaçao Refinery Utilities B.V.

Eerder al, zijn een aantal gebieden – waaronder Petrolios de Venezuela SA (hierna: PDVSA) – bij eilandsbesluit, houdende algemene maatregelen, aangewezen alshavenfaciliteit.

Zie het Eilandsbesluit aanwijzing havenfaciliteiten (A.B. 2006, no. 10).[2]

Uit de bij het dossier gevoegde stukken volgt dat Curaçao Refinery Utilities B.V. (hierna: CRU) feitelijk de plaats van PDVSA als havenfaciliteit heeft ingenomen sinds de laatste niet meer actief is in Curaçao. Het voorliggende ontwerplandsbesluit aanwijzing Curaçao Refinery Utilities B.V. (hierna: het ontwerp) heeft daarom tot doel om CRU formeel als havenfaciliteit aan te wijzen. De regering heeft in het ontwerp ervoor gekozen om deze aanwijzing op te nemen in een op zichzelf staand (nieuw) landsbesluit, houdende algemene maatregelen.

De Raad adviseert de regering echter ter wille van de overzichtelijkheid CRU als havenfaciliteit aan te wijzen door het Eilandsbesluit aanwijzing havenfaciliteiten te wijzigen. Het ontwerp van een dergelijk wijzigingslandsbesluit, dat naar aanleiding van dit advies tot stand wordt gebracht, hoeft niet opnieuw voor advies aan de Raad te worden voorgelegd.

2°. De aanwijzing van andere plaatsen en gebieden

In een bij het adviesverzoek gevoegd advies van de Directie Wetgeving en Juridische Zaken van 1 juli 2022, met kenmerk WJZ’22/0247 (zaaknummer 2022/01930), wordt melding gemaakt van een aantal andere plaatsen die, na de inwerkingtreding van het eerdergenoemde Eilandsbesluit aanwijzing havenfaciliteiten, als havenfaciliteit zijn aangewezen.[3] De Raad heeft niet kunnen achterhalen op welke wijze deze aanwijzingen als havenfaciliteit hebben plaatsgevonden. Volgens de zogenoemde ‘Klapper voor wetgeving’ waarin wijzigingen van in Curaçao geldende wettelijke regelingen worden bijgehouden, is het Eilandsbesluit aanwijzing havenfaciliteiten immers nooit gewijzigd of anderszins aangevuld.

De Raad adviseert de regering na te gaan of er wellicht reden is om een aanwijzing als bedoeld in artikel 3, eerste lid, van het Tijdelijk Havenbeveiligingsbesluit ook voor andere plaatsen en gebieden die als havenfaciliteit gelden, te formaliseren.

b. Het concreet aanwijzen van plaatsen en gebieden

CRU wordt in het tweede lid van artikel 1 van het ontwerp als havenfaciliteit aangewezen voor de haventerreinen bij het Schottegat en bij de Bullenbaai. Deze aanwijzing omvat in ieder geval de twaalf steigers bij de raffinaderij te Emmastad en de zes steigers bij de op- en overslaghaven te Bullenbaai. Het gebruik van de woorden ‘in ieder geval’ duidt erop dat meerdere onderdelen – die niet in artikel 1, tweede lid, van het ontwerp genoemd worden – onder de aangewezen havenfaciliteit kunnen vallen. Het is voor de Raad niet duidelijk waarom de eventueel resterende onderdelen niet worden gespecificeerd in artikel 1, tweede lid, van het ontwerp en ook niet wat de extra waarde is om de twaalf steigers bij de raffinaderij in Emmastad en de zes steigers te Bullenbaai wel in dat artikellid te specificeren (zonder vermelding van de eventueel resterende onderdelen).

De Raad adviseert de regering in de nota van toelichting op het voorgaande in te gaan en zonodig artikel 1, tweede lid, van het ontwerp aan te passen.

III. Het tijdelijke karakter van het Tijdelijk Havenbeveiligingsbesluit

Het SOLAS-Verdrag is in 2004 gewijzigd naar aanleiding van de terroristische aanslag van 11 september 2001 in New York. De wijzigingen van genoemd verdrag moesten vóór 1 juli 2004 worden geïmplementeerd door de verdragspartijen, waaronder het Koninkrijk der Nederlanden.  Voor de toenmalige Nederlandse Antillen, als deel van het Koninkrijk der Nederlanden betekende dit onder andere dat een landsverordening tot implementatie van bedoelde wijzigingen betreffende de beveiliging van havens vóór genoemde datum moest zijn vastgesteld. Dat bleek toen niet haalbaar. Om die reden was ‘het noodzakelijk voor een korte periode een zelfstandig landsbesluit, houdende algemene maatregelen, vast te stellen opdat de benodigde certificaten aan de Nederlands-Antilliaanse havenfaciliteiten tijdig kunnen worden uitgereikt’. Zie ‘§ 1. Inleiding’ van de nota van toelichting bij het Tijdelijk Havenbeveiligingsbesluit.

Inmiddels zijn we 20 jaar verder en is het Tijdelijk Havenbeveiligingsbesluit, nu niet meer voor de Nederlandse Antillen, maar voor Curaçao, nog steeds niet vervangen door een landsverordening.

De Raad adviseert de regering met voortvarendheid het nodige te doen voor vervanging van het Tijdelijk Havenbeveiligingsbesluit door een landsverordening. Ook wordt in dit kader geadviseerd om de noodzaak te onderzoeken van modernisering en uitbreiding (met handhavingsbevoegdheden en sancties gekoppeld aan het toezicht van de Maritieme Autoriteit Curaçao) van het bestaande wetskader in het Tijdelijk Havenbeveiligingsbesluit.

IV. Opmerkingen van wetstechnische en redactionele aard

Opmerkingen van wetstechnische en redactionele aard zijn in een bijlage bij dit advies opgenomen en worden geacht hiervan integraal onderdeel uit te maken.

De Raad van Advies heeft een aantal opmerkingen bij het ontwerp en adviseert de regering daarmee rekening te houden voordat een besluit genomen wordt.

Willemstad, 20 augustus 2024

de Ondervoorzitter,                                                    de Secretaris,

____________________                                            _____________________

mevr. mr. L. M. Dindial                                               mevr. mr. C. M. Raphaëla

Bijlage behorende bij het advies van de Raad van Advies, RvA no. RA/18-24-LB

Zowel het ontwerp als de nota van toelichting heeft wetstechnische en redactionele onvolkomenheden. De Raad noemt de volgende voorbeelden.

1. Het ontwerp

a. Het opschrift

Voorgesteld wordt na ‘artikel 3’ in te voegen ‘, eerste lid,’.

b. De aanhef

Voorgesteld wordt de aanhef met inachtneming van artikel 8 van de Bekendmakingsverordening aan te passen.

c. De considerans

Voorgesteld wordt in de derde overweging van de considerans, na ‘eerste lid’ een komma te plaatsten en ‘havenactiviteiten’ te vervangen door ‘havenfaciliteiten’.

Voorgesteld wordt in de vierde overweging van de considerans na ‘Curaçao Refinery Utilities B.V.’ in te voegen ‘met terugwerkende kracht’.

d. Artikel 1

Voorgesteld wordt in het eerste lid, na ‘Curaçao Refinery Utilities’ in te voegen ‘B.V.’ en na ‘havenfaciliteit’ in te voegen ‘voor de in het tweede lid bedoelde plaatsen en gebieden’.

e. Artikel 2

Voorgesteld wordt ‘Deze regeling’ te vervangen door ‘Dit landsbesluit’. Zie aanwijzing 140, tweede lid, van de Aanwijzingen voor de regelgeving.

f. Artikel 3

Voorgesteld wordt ‘Deze regeling’ te vervangen door ‘Dit landsbesluit’ en ‘Aanwijzing’ door “Landsbesluit aanwijzing’.

 2. De nota van toelichting

a. Pagina 3, eerste tekstblok

Voorgesteld wordt in de eerste zin ‘voorne4mens’ te vervangen door ‘voornemens’.

b. Pagina 3, tweede tekstblok

Voorgesteld wordt in de tweede zin ‘minister van Verkeer, Vervoer en Ruimtelijke Planning’ te vervangen door ‘Minister van Verkeer, Vervoer en Ruimtelijke Planning’.

c. Pagina 3, derde tekstblok

Voorgesteld wordt ‘Havenbeveiligingsbesluit’ te vervangen door ‘havenbeveiligingsbesluit’.

d. Pagina 3, voorlaatste tekstblok

Voorgesteld wordt in de eerste zin ‘eb’ te vervangen door ‘en’.

e. Pagina 3, laatste tekstblok

Voorgesteld wordt in de eerste zin ‘end’ te vervangen door ‘eind’ en in de voorlaatste zin ‘va tijdelijke aard’ door ‘van tijdelijke aard’.

f. Pagina 4, tweede tekstblok

Voorgesteld wordt in de tweede zin ‘zal da een nieuwe’ te vervangen door ‘zal dan een nieuwe’.

g. Pagina 4, derde tekstblok

Voorgesteld wordt in de derde zin ‘Aanwijzingen voor Regelgeving Curaçao’ te vervangen door ‘Aanwijzingen voor de regelgeving’ en ‘waarde’ door ‘waar de’.

Voorgesteld wordt in de vierde zin ‘plaatsen/gebieden’ te vervangen door ‘plaatsen en gebieden’, ‘j15’ door ‘15’ ‘te bestendigen’ door ‘te formaliseren’ en ‘een nieuwe entiteit’ door ‘CRU’.

h. Pagina 4, voorlaatste tekstblok

Voorgesteld wordt de derde zin in woorden van de volgende strekking te laten luiden.

‘CRU hanteert de procedure voor het beheer en de handhaving van de ISPS Code. Deze procedure is in een 26 pagina’s tellend document uitgewerkt en dateert van 6 juli 2020’.

Voorgesteld wordt in de voorlaatste zin ‘bam’ te vervangen door ‘van’.

i. Pagina 4, laatste tekstblok

Voorgesteld wordt in de eerste zin ‘zal’ te vervangen door ‘zullen’.

________________________

[1] Het zogenoemde SOLAS-verdrag.

[2] Dit eilandsbesluit, houdende algemene maatregelen, heeft thans met toepassing van artikel 5, tweede lid, van de Algemene overgangsregeling wetgeving en bestuur Land Curaçao, de status gekregen van een landsbesluit, houdende algemene maatregelen.

[3] Het zou gaan om Curaçao Port Authorities, Caracasbaai en de haven van Willemstad.